江蘇省高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通改革實施方案：（蘇人社發(fā)〔2021〕132號）

根據(jù)人力資源社會保障部《關(guān)于進一步加強高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實施意見》(人社部發(fā)﹝2020﹞96號)等文件精神，結(jié)合江蘇省實際，現(xiàn)就高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通改革制定如下實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實中央人才工作會議、省第十四次黨代會和省委人才工作會議部署要求，牢固樹立新發(fā)展理念，著力破除束縛人才發(fā)展的體制機制障礙，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，到2025年，建立完善理論與實踐相結(jié)合、技術(shù)與技能相促進的人才評價使用激勵機制，進一步激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才創(chuàng)新活力，為譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力人才支撐。

具體任務(wù)是：適應(yīng)技術(shù)技能人才融合發(fā)展趨勢，以高技能人才為重點，打破專業(yè)技術(shù)職稱評審與職業(yè)技能評價界限，創(chuàng)新技術(shù)技能導(dǎo)向的評價機制，拓寬技術(shù)技能人才職業(yè)發(fā)展通道。聚焦技術(shù)技能人才職業(yè)發(fā)展中“獨木橋”、“天花板”問題，推進職稱制度與職業(yè)資格、職業(yè)技能等級制度有效銜接，支持高技能人才參加職稱評審和職業(yè)資格考試，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評價，搭建兩類人才成長立交橋。進一步破除唯論文、唯學(xué)歷、唯資歷、唯獎項傾向，強化技術(shù)技能貢獻，突出工作業(yè)績，保持兩類人才評價標(biāo)準(zhǔn)大體平衡，適當(dāng)向高技能人才傾斜，讓各類人才價值得到充分尊重和體現(xiàn)。立足實際工作崗位需要，充分發(fā)揮用人單位主體作用，促進人才評價與培養(yǎng)使用激勵等措施相互銜接，著力提高技能人才待遇水平，營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境。

二、支持高技能人才參加職稱評審

(一)明確范圍對象。以支持高技能人才參加工程系列職稱評審為工作重點，將貫通領(lǐng)域擴大為工程、農(nóng)業(yè)、工藝美術(shù)、文物博物、實驗技術(shù)、藝術(shù)、體育、技工院校教師等職稱系列。

1. 在我省各類企事業(yè)單位生產(chǎn)服務(wù)一線崗位從事技術(shù)技能工作的技能人才和在我省就業(yè)的自由職業(yè)技能人才，具備高級工(三級)以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級，符合國家和省規(guī)定的貫通領(lǐng)域職稱系列評價基本標(biāo)準(zhǔn)條件，均可參加職稱評審。實行職業(yè)準(zhǔn)入的須具備相應(yīng)準(zhǔn)入資格。

2. 高技能人才可按照《專業(yè)技術(shù)職稱系列與技能職業(yè)(工種)對應(yīng)指導(dǎo)目錄(試行)》(以下簡稱《指導(dǎo)目錄》)，申報參加與現(xiàn)崗位相對應(yīng)職稱系列的評審。具體專業(yè)由各職稱評審委員會參考《指導(dǎo)目錄》，在年度評審工作通知中進行明確。

(二)完善高技能人才職稱評價標(biāo)準(zhǔn)。

1. 淡化學(xué)歷要求。不將學(xué)歷、論文、外語、計算機等作為高技能人才參加職稱評審的限制性條件。按照國家有關(guān)規(guī)定取得高級工(三級)以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級后從事技術(shù)技能工作滿2年，可申報評審相應(yīng)專業(yè)助理級職稱;取得技師(二級)職業(yè)資格或職業(yè)技能等級后從事技術(shù)技能工作滿3年，可申報評審相應(yīng)專業(yè)中級職稱;取得高級技師(一級)職業(yè)資格或職業(yè)技能等級后從事技術(shù)技能工作滿4年，可申報評審相應(yīng)專業(yè)副高級職稱。高技能人才參加職稱評審應(yīng)在現(xiàn)工作崗位上近3年年度考核合格。

2. 強化技能貢獻。高技能人才參加職稱評審?fù)怀雎殬I(yè)能力和工作業(yè)績，注重評價科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)難題、參與技術(shù)改造革新、工藝改進、傳技帶徒等方面的能力和貢獻。技能競賽獲獎情況、行業(yè)工法、操作法、完成項目、技術(shù)報告、經(jīng)驗總結(jié)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等創(chuàng)新性成果均可作為職稱評審的重要內(nèi)容。

3. 建立綠色通道。對為國家經(jīng)濟發(fā)展和重大戰(zhàn)略實施作出突出貢獻，具有絕招、絕技、絕活，并長期堅守在生產(chǎn)服務(wù)一線崗位工作的高技能領(lǐng)軍人才，采取特殊評價辦法，建立職稱評審綠色通道。其中：

獲得中華技能大獎、全國技術(shù)能手，擔(dān)任國家級技能大師工作室或省級技能大師工作室?guī)ь^人，省鄉(xiāng)土人才大師示范工作室或省鄉(xiāng)土人才傳承示范基地帶頭人，享受國務(wù)院政府特殊津貼或入選省有突出貢獻中青年專家的高技能人才，江蘇大工匠，經(jīng)省人力資源社會保障廳認(rèn)定的特級技師，世界技能大賽金牌、銀牌、銅牌獲得者及其指導(dǎo)教練(1人)，中華人民共和國職業(yè)技能大賽金牌獲得者及其指導(dǎo)教練(1人)，江蘇技能狀元大賽(職工組)或省鄉(xiāng)土人才技藝技能大賽總決賽一等獎獲得者等，可直接申報評審副高級職稱;已有副高級職稱的，可直接申報評審正高級職稱。

江蘇工匠，世界技能大賽優(yōu)勝獎獲得者及其指導(dǎo)教練(1人)，中華人民共和國職業(yè)技能大賽銀牌、銅牌獲得者及其指導(dǎo)教練(1人)等可直接申報評審高一級職稱(最高到副高級)。國家級和省級職業(yè)技能競賽的獲獎選手申報職稱評審按省人力資源社會保障廳職業(yè)技能競賽獎勵政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(三)創(chuàng)新高技能人才職稱評價機制。綜合采用理論知識考試、技能操作考核、業(yè)績評審、面試答辯、競賽選拔等多種方式評價高技能人才。其中，高技能人才參加產(chǎn)品制作、技術(shù)攻關(guān)、技能競賽的文字、錄像等資料可以作為技能操作考核和競賽選拔的參考依據(jù)。支持有條件的地區(qū)和單位對高技能人才單獨分組、單獨評審。積極吸納優(yōu)秀高技能人才參加相關(guān)職稱評審委員會、專家?guī)欤瑓⑴c制定評價標(biāo)準(zhǔn)。

(四)申報受理流程。高技能人才參加職稱評審，其申報、審核及組織評審按我省職稱評審相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體以年度職稱評審工作通知為準(zhǔn)。高技能人才申報職稱評審，分別由相應(yīng)系列(專業(yè))職稱評審委員會受理。其中，相關(guān)系列(專業(yè))高級職稱評審權(quán)已下放至各設(shè)區(qū)市的，由各設(shè)區(qū)市受理高級職稱評審申報;具有相關(guān)系列(專業(yè))高級職稱自主評審權(quán)的企事業(yè)單位可以自主開展高技能人才職稱評審。

三、鼓勵專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評價

(一)明確范圍對象。取得工程、農(nóng)業(yè)、工藝美術(shù)、文物博物、實驗技術(shù)、藝術(shù)、體育、技工院校教師等系列助理級以上職稱，在我省各類企事業(yè)單位技術(shù)技能崗位工作或在我省就業(yè)的自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，符合職業(yè)技能評價條件的，可以按照《指導(dǎo)目錄》，申請參加與現(xiàn)崗位相對應(yīng)職業(yè)(工種)的職業(yè)技能評價。

(二)完善專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)技能評價標(biāo)準(zhǔn)。

1. 取得本專業(yè)助理級職稱滿1年，可申報高級工(三級)職業(yè)資格評價或職業(yè)技能等級認(rèn)定;取得本專業(yè)中級職稱滿1年，或取得助理級職稱后從事相應(yīng)技能工作滿4年，可申報技師(二級)職業(yè)資格評價或職業(yè)技能等級認(rèn)定;取得本專業(yè)副高級及以上職稱滿1年，或取得中級職稱后從事相應(yīng)技能工作滿4年，可申報高級技師(一級)職業(yè)資格評價或職業(yè)技能等級認(rèn)定。

2. 具有相應(yīng)職業(yè)(工種)技能等級水平的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，可直接申報該職業(yè)(工種)的職業(yè)技能等級評價。享受國務(wù)院政府特殊津貼專家，省有突出貢獻的中青年專家，中華人民共和國職業(yè)技能大賽獲得優(yōu)勝獎以上、江蘇技能狀元大賽(職工組)或省鄉(xiāng)土人才技藝技能大賽獲得一等獎的專業(yè)技術(shù)人才，可認(rèn)定技師(二級)職業(yè)資格或職業(yè)技能等級;已具備技師(二級)職業(yè)資格或職業(yè)技能等級的，可晉升高級技師(一級)職業(yè)資格或職業(yè)技能等級。國家級和省級職業(yè)技能競賽獲獎的專業(yè)技術(shù)人才按省人力資源社會保障廳職業(yè)技能競賽獎勵政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3. 具有本專業(yè)正高級職稱的，或獲得中華技能大獎的專業(yè)技術(shù)人才，或世界技能大賽金、銀、銅牌獲得者的指導(dǎo)教練(1人)，可按照省有關(guān)規(guī)定申報評審特級技師。持有國際職業(yè)資格證書的，可按照我省有關(guān)規(guī)定申報認(rèn)定相應(yīng)職業(yè)技能等級，或取得相應(yīng)職稱后再申請參加職業(yè)技能評價。

(三)創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)技能評價機制。專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評價，注重操作技能考核和實際工作業(yè)績，免于理論知識考試和論文(技術(shù)小結(jié))答辯。評價通過即取得相應(yīng)等級技能人員職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書，其余人員經(jīng)認(rèn)定已具備低一級職業(yè)技能水平的，允許本人調(diào)整申報低一級技能人員職業(yè)資格或職業(yè)技能等級。其中，參加準(zhǔn)入類技能人員職業(yè)資格評價，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)申報受理流程。符合條件的專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評價，應(yīng)由本人持相關(guān)職稱證書或?qū)I(yè)技術(shù)職業(yè)資格證書等，根據(jù)職業(yè)技能評價不同類型向相應(yīng)單位(機構(gòu))提出申請，評價組織按我省職業(yè)技能評價相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1. 申請參加職業(yè)技能等級認(rèn)定的，所在單位具備職業(yè)技能等級認(rèn)定資質(zhì)的，可由本單位受理。用人單位可根據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范，結(jié)合本單位實際，制定本單位專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評價的標(biāo)準(zhǔn)條件，并自主確定專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評價方式。所在單位不具備有關(guān)資質(zhì)的，可由所在地職業(yè)技能等級認(rèn)定第三方評價機構(gòu)受理。

2. 申請參加準(zhǔn)入類技能人員職業(yè)資格評價的，按照《國家職業(yè)資格目錄(2021版)》向規(guī)定的實施部門申報，并由相關(guān)部門按規(guī)定程序受理。

3. 事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才申請參加機關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級崗位考核的，由省機關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級崗位考核辦公室受理;申請參加職業(yè)技能等級認(rèn)定的，可由所在地職業(yè)技能等級認(rèn)定第三方評價機構(gòu)受理。

四、支持高技能人才申報專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試

支持符合申報條件的我省各類高技能人才，申報參加經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計、審計、翻譯、出版、通信、計算機技術(shù)與軟件等專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試。技工院校中級工班、高級工班、預(yù)備技師(技師)班畢業(yè)的高技能人才，可分別按相當(dāng)于中專、大專、本科學(xué)歷對待。

五、加強評價制度與用人制度銜接

1. 高技能人才依據(jù)技術(shù)技能水平自愿參加職稱評審，鼓勵取得職稱的高技能人才堅守在生產(chǎn)服務(wù)一線。探索建立企業(yè)內(nèi)部技能崗位等級與管理、技術(shù)崗位序列相互比照，專業(yè)技術(shù)崗位、經(jīng)營管理崗位、技能崗位互相銜接機制。各類企業(yè)對在聘的高級工、技師、高級技師在學(xué)習(xí)進修、崗位聘任、職務(wù)職級晉升、評優(yōu)評獎、科研項目申報等方面，可分別比照助理級、中級和副高級職稱專業(yè)技術(shù)人才享受同等待遇。

2. 鼓勵用人單位研究制定高技能領(lǐng)軍人才職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實行高技能領(lǐng)軍人才年薪制、股權(quán)期權(quán)激勵，設(shè)立高技能領(lǐng)軍人才特聘崗位津貼、帶徒津貼等，按實際貢獻給予高技能人才績效獎勵，切實提高高技能人才待遇水平。

3. 事業(yè)單位在編在崗工勤人員，通過貫通改革取得的相應(yīng)職稱或職業(yè)資格等，不與轉(zhuǎn)崗直接掛鉤，其崗位聘用按照事業(yè)單位聘用管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各地各單位要強化責(zé)任意識，嚴(yán)格按照本方案抓好貫通改革各項措施落到實處，積極為高技能人才參加職稱評審、專業(yè)技術(shù)人參加職業(yè)技能評價創(chuàng)造便利條件。切實加強高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通改革工作監(jiān)督管理，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為以及不按規(guī)定程序取得的職稱和職業(yè)技能等級一律無效，由省人力資源社會保障廳會同主管部門予以糾正，記入誠信檔案庫，視情予以通報并追究相關(guān)人員責(zé)任。